裸奔三個月，支付寶財付通等第三方支付終獲央行續(xù)展金融
今年5月，曾于2011年5月獲得第一批支付牌照的27家企業(yè)牌照均到期，是否順利延續(xù)成為市場熱議的話題。但央行始終沒有給出相應的說法，有觀點猜測可能會有比較嚴厲的監(jiān)管政策出臺。如今這27家牌照方可以松一口氣了，牌照又續(xù)了5年。
8月12日消息，央行網(wǎng)站發(fā)布消息稱，根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》、《中國人民銀行關(guān)于〈支付業(yè)務許可證〉續(xù)展工作的通知》，對27家非銀行支付機構(gòu)《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請作出決定。
27家牌照方都獲續(xù)展，部分業(yè)務許可出現(xiàn)調(diào)整
本次《支付業(yè)務許可證》續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。27家支付機構(gòu)的牌照都獲得了續(xù)展，但具體業(yè)務范圍出現(xiàn)了一些調(diào)整。因部分支付機構(gòu)存在業(yè)務嚴重違規(guī)、業(yè)務停滯萎縮或主動申請終止業(yè)務類型等情形，央行在本次續(xù)展中調(diào)減其業(yè)務范圍。而一些支付機構(gòu)則申請了新的業(yè)務范圍并或許可。
具體而言，支付寶的許可業(yè)務范圍沒有發(fā)生變化，依然是互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、銀行卡收單（全國）、預付卡發(fā)行與受理（僅限于線上實名支付賬戶充值）。盛付通、拉卡拉、數(shù)字王府井等公司業(yè)務范圍也未變化。
在業(yè)務范圍增加方面，多是增加了移動電話支付以及銀行卡收單。如銀聯(lián)商務、資和信、易生支付、上海杉德支付都增加了移動電話支付。資和信、易生支付、海南新生、上海杉德增加了銀行卡收單業(yè)務（全國或部分省份）。
在業(yè)務減少方面，主要是固定電話支付業(yè)務以及預付卡業(yè)務。部分支付企業(yè)如財付通、快錢、銀盛支付、網(wǎng)銀在線、付費通等主動停止了固定電話支付業(yè)務；快錢、平安付電子支付終止了預付卡發(fā)行與受理（僅限于線上實名支付賬戶充值）業(yè)務。
總體而言，27家支付機構(gòu)都獲得了牌照延續(xù)，部分機構(gòu)的業(yè)務范圍有增有減，有些是因為業(yè)務發(fā)展的需要，有些則是因為前期違規(guī)而受到央行的處罰。
為何讓支付機構(gòu)裸奔了三個月？央行稱工作量大、防止誤讀
本次續(xù)展的27家非銀行支付機構(gòu)的《支付業(yè)務許可證》于2016年5月到期，但決定于8月初公告，讓這些機構(gòu)裸奔了三個月。為何延期？
央行表示，人民銀行根據(jù)“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，對《支付業(yè)務許可證》續(xù)展審核工作予以從嚴把握。因相關(guān)工作涉及機構(gòu)較多，為有效維護支付市場的穩(wěn)定，人民銀行與相關(guān)支付機構(gòu)及其實際控制人，以及人民銀行相關(guān)分支機構(gòu)充分溝通、反復論證，以便相關(guān)工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。
此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機構(gòu)相關(guān)事項查證和業(yè)務范圍調(diào)整，為防止有關(guān)方面對此產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場穩(wěn)定，人民銀行決定統(tǒng)一公告關(guān)于27家機構(gòu)的續(xù)展決定。這些因素均不同程度影響了《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作進度。同時，人民銀行已采取有效措施促使相關(guān)支付機構(gòu)的支付業(yè)務在延期公告期間正常開展。
也就是說，續(xù)期工作頭緒比較繁雜，工作量大，為維護市場穩(wěn)定，又不宜一家一家地宣布續(xù)展安排，要等27家機構(gòu)的核查工作都結(jié)束了再一并公布，所以延期了三個月才公布。
被處罰的機構(gòu)也獲續(xù)展？央行表示包容年輕行業(yè)，維護市場穩(wěn)定
此前有支付機構(gòu)如通聯(lián)支付、銀聯(lián)商務等因嚴重違規(guī)被處以大額罰款，這次其《支付業(yè)務許可證》在本次續(xù)展中也獲通過。
對此央行表示，支付服務市場的規(guī)范發(fā)展需要時間。非銀行支付機構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對銀行業(yè)金融機構(gòu)等傳統(tǒng)支付服務主體，普遍存在創(chuàng)新沖動有余、合規(guī)意識不足的問題。這個相對年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。此外，前期被人民銀行處罰的一些支付機構(gòu)涉及商戶和消費者較多、交易量巨大，具有重要機構(gòu)特征。
人民銀行對其實施行政處罰，充分考慮相關(guān)措施不會對整個市場造成重大不利影響，金融消費者的合法權(quán)益不會受到難以預期的損害。如通過不予續(xù)展終止其全部支付業(yè)務，將對支付服務市場產(chǎn)生較大沖擊，眾多商戶和消費者受到影響，不符合有效保護金融消費者合法權(quán)益的宗旨，也不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
未來一段時間不會批準新牌照，行業(yè)集中度或進一步增強
前些時間，美團支付因為缺乏支付牌照，無證經(jīng)營，遭到央行約談并叫停，于4月底下線了充值功能。這凸顯了支付牌照的緊缺。讓美團這種渴望支付牌照的公司更心碎的是，央行未來一段時間不再批新牌照了。
央行表示，下一階段，將堅持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內(nèi)原則上不再批設新機構(gòu)；重點做好對現(xiàn)有機構(gòu)的規(guī)范引導和風險化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為底線；健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加大專項治理和執(zhí)法力度，進一步提升監(jiān)管有效性。
這樣，支付牌照的價值將更加昂貴。購買支付牌照的價格可能更加水漲船高。央行表示，對于長期未實質(zhì)開展支付業(yè)務的支付機構(gòu)，人民銀行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施。對于存在違法違規(guī)行為的支付機構(gòu)，將嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。對于確有資本實力、資源優(yōu)勢、技術(shù)能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機構(gòu)，支持其通過兼并重組等方式適當加快發(fā)展。對于倒買倒賣支付業(yè)務許可牌照的，堅決予以制止。
也就是說，有牌照但沒有真正開展業(yè)務的企業(yè)，未來可能被收回牌照。倒買倒賣牌照的行為將被制止。這樣，想通過收購來獲得支付牌照的企業(yè)不僅要面對牌照方的高要價，還要盡早出手，否則一方面能買的牌照資源越來越少，另一方面買賣行為也會被監(jiān)管部門制止。
對于美團等渴望支付牌照的公司來講，支付牌照審批大門的關(guān)閉，意味著未來還必須使用擁有支付牌照的機構(gòu)的支付工具。本來第三方支付市場格局就已經(jīng)越來越固化、集中，如今新牌照開閘已經(jīng)遙遙無期，沒有實際業(yè)務的牌照方又將被清退，未來市場的格局或會越來越集中，強者恒強。
作者：網(wǎng)事風云
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