交通部說專車成了歷史，看看各方如何回應專欄
交通部昨天下午發(fā)了兩個重磅文件，分別是《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下文簡稱《指導意見》和《管理辦法》）。其中《管理辦法》就是針對當前的“專車”市場的規(guī)范性文件。雖然兩份都是征求意見稿，理論上有關方面還可以通過交通部網(wǎng)站進一步提交意見，但是基本上體現(xiàn)了管理層的態(tài)度以及未來這個市場的方向。
1.專車成為運營車輛，司機必須取得從業(yè)資格證
《管理辦法》指出，網(wǎng)絡預約出租汽車（創(chuàng)界注：為方便閱讀起見，以下除法規(guī)正文外均簡稱為“專車”）經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。而網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，是指構建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的企業(yè)法人。也就是說，像滴滴、Uber這樣的公司，以后就不能僅僅做中介生意了，而是網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者。 網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者，想要申請從事經(jīng)營活動，必須具備一系列條件。而想要開這類車輛的人，也要經(jīng)過培訓，并取得從業(yè)資格證。擬從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛，也要由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并需要具備：7座及以下乘用車；車輛使用性質登記為出租客運；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置這三個條件。
根據(jù)《管理辦法》，網(wǎng)絡預約出租車司機（專車司機）必須要拿到《道路運輸證》，且車輛類型必須變更為預約出租汽車。由于營運車輛的報廢年限為8年，而非營運的私家車是沒有報廢年限的，所以那些希望“兼職賺外快”想法的專車司機恐怕得放棄這條路了。《管理辦法》同時規(guī)定網(wǎng)絡預約出租車司機的駕駛年齡必須為3年以上。
2.專車平臺不能隨意燒錢補貼，專車司機不能接入兩個及以上平臺
《管理辦法》第十條規(guī)定，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。此外，網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客。
與此同時，網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。網(wǎng)絡預約出租汽車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。此外，網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租汽車監(jiān)管平臺。
也就是說，若專車在注冊時服務地點為A區(qū)，則其只能在A區(qū)域提供服務。而專車司機同時接入Uber和滴滴這樣的專車平臺提供服務時，將會受到處罰，《管理辦法》的規(guī)定是處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。另外，所有專車的數(shù)據(jù)都需要接入當?shù)亟煌ú块T進行備案登記。
3. 鼓勵不以盈利為目的的汽車共享
交通部網(wǎng)站今天就《小客車合乘(拼車)指導意見》作出答復：鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行。交通部強調，小客車合乘(拼車)屬于新生事物，需要繼續(xù)系統(tǒng)研究、深入探討，待條件成熟后再制定出臺相關法律法規(guī)和管理制度。
專家回應
中國信息經(jīng)濟學會信息社會研究所所長王俊秀：
目前出臺的網(wǎng)絡支付和網(wǎng)絡約車等一系列管理辦法，其實質在于“傳統(tǒng)的封閉垂直型社會體制”與“開放網(wǎng)絡型社會體制”的沖突。共享經(jīng)濟的興起，實現(xiàn)了私有資源和公共資源的轉換，最大限度的節(jié)約了社會成本。公權力應該改變監(jiān)管模式，順應時代潮流，進行制度創(chuàng)新，學會和平臺企業(yè)共同治理，不能墨守成規(guī)。
中國道路運輸協(xié)會副會長、秘書長王麗梅
這次意見稿的主要出發(fā)點就是公眾安全，規(guī)范車輛和駕駛員的資格，都是為公眾安全考慮。前陣子北京有個新聞，一個司機不停地看各種專車平臺信息，結果出了事故。所以意見稿要求，網(wǎng)絡預約車車輛只能接入一個平臺，有人認為這樣做是保護專車平臺利益，這是誤讀，主要還是為了公眾安全。
《暫行辦法》的整體思路，是給新業(yè)態(tài)一個合法化的地位，肯定其提供出租車中的高端服務的功能，巡游車只能在大馬路上招攬，價格低廉，環(huán)境可能不是很好；而網(wǎng)絡預約車可以開到家門口，環(huán)境更好。同時，《暫行辦法》也明確網(wǎng)絡預約車經(jīng)營者的主體責任。這其中的監(jiān)管規(guī)則，不僅僅是出租車行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，而是整個道路運輸行業(yè)都要遵循的規(guī)則，從事營利性運輸服務的車輛和駕駛員必須有一定的資格。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍
《暫行辦法》中對網(wǎng)絡約租車設立地方政府許可的規(guī)定，涉嫌違反上位法，屬于增設行政許可的性質。將網(wǎng)絡約租車的平臺、車輛和司機三個資質都設立成行政許可模式，這不僅不是促進‘互聯(lián)網(wǎng)+’產業(yè)的發(fā)展，反倒是起到了極大的阻礙作用，已經(jīng)超出了宏觀調控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形。同時，這也與國家行政體制改革中強調的簡政放權大相徑庭，這不是在放權，而是在變相“抓權”。
專車平臺回應
滴滴：青山遮不住，畢竟東流去
滴滴快的新聞發(fā)言人陶然對此表示會加以關注，繼續(xù)和相關部門溝通和反饋。她引用了辛棄疾的一首詞“青山遮不住，畢竟東流去”，表示這是歷史發(fā)展是必然趨勢，任何勢力也不能阻擋。
嘀嘀于8日正式獲得網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可，也是國內首張專車平臺資質許可，也成為第一家獲得網(wǎng)絡約租車平臺資質的公司。
Uber：積極配合并申請資質
同樣，優(yōu)步也在第一時間回應道會主動去適應新規(guī)，盡早申請所需要的資質和證照，同時優(yōu)步還表示會認真領會管理辦法的精神，并積極參與整個辦法制定過程，同時，優(yōu)步會在地方實施細則頒布后，第一時間申請網(wǎng)絡約租車所需要的資質和證照。
易到用車：第一時間申請相關運營許可
易到用車表示已和各大城市交通主管部門積極接觸，并將配合各大城市做好互聯(lián)網(wǎng)+交通出行的有效融合，將在第一時間申請相關營運許可。
易到用車表示其已具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資質和電信業(yè)務經(jīng)營許可證，注冊服務器設置在中國大陸境內，建立了嚴格的車輛與司機準入標準、司機培訓制度、用戶評價機制，設置了乘客投訴渠道，具備相應的服務與管理能力。易到已經(jīng)和各大城市交通主管部門展開積極的接觸，將配合各大城市做好互聯(lián)網(wǎng)+交通出行的有效融合。
神舟專車：將向主管部門提出意見
神州專車將認真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門反饋相關意見和建議。同時，將按照《辦法》的有關要求，盡快主動與各地管理部門做好對接。神州表示《辦法》對于促進行業(yè)發(fā)展有著積極的意義，并對此表示歡迎。
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