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多年糾纏之后，廣電終于向"中國第四大運(yùn)營商"邁出了關(guān)鍵一步。

5月5日下午，工信部正式向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱"國網(wǎng)公司"）頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，批準(zhǔn)國網(wǎng)公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)營"互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)"和"國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)"。

工信部同時(shí)允許國網(wǎng)公司授權(quán)其控股子公司：中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱"中國有線"）在全國范圍內(nèi)經(jīng)營上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

這可以被視作三網(wǎng)融合政策實(shí)施以來，最關(guān)鍵的政策進(jìn)程之一。

一

"互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)"和"國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)"在2015年新版電信業(yè)務(wù)目錄中的序號分別是A14-2和A26。

它們都是國網(wǎng)公司在全國開展寬帶業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的業(yè)務(wù)牌照。獲得以上兩個(gè)牌照后，代表廣電力量參與三網(wǎng)融合競爭的國網(wǎng)公司，才真正獲得了沖擊固定寬帶市場的核心政策資源。

只有拿到這個(gè)A14-2牌照，國網(wǎng)公司才能脫離電信運(yùn)營商，獨(dú)立實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)從用戶的"源網(wǎng)絡(luò)或主機(jī)"到"目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)或主機(jī)"的端到端、完整、閉環(huán)的傳送。

而A26牌照則讓國網(wǎng)公司可以不用租用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)元素，避免在需要涉及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的寬帶市場競爭中被"卡脖子"。

至此，國網(wǎng)公司終于集齊了寬帶業(yè)務(wù)資質(zhì)開展的完整牌照，在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域具備了"基礎(chǔ)電信運(yùn)營商"的核心權(quán)利，向正式參與三網(wǎng)融合雙向業(yè)務(wù)競爭邁出最關(guān)鍵一步。

二

雖然牌照實(shí)現(xiàn)破冰，但國網(wǎng)公司與中國有線的寬帶競爭還需要面臨巨大挑戰(zhàn)，萬里長征才剛剛開始。

此前，在漫長的三網(wǎng)融合博弈中，廣電系和電信行業(yè)的雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入其實(shí)早已開始。根據(jù)2016年4月28日，國網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)，在第一季度，廣電寬帶用戶規(guī)模已達(dá)2011萬戶，占有線電視用戶8%。

但這這一數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于三大運(yùn)營商。截止2015年12月，中國聯(lián)通寬帶用戶已達(dá)7233萬戶，中國電信寬帶用戶更達(dá)到1億1306萬戶。而在2016年3月，中國移動(dòng)也首次公布有線寬帶用戶數(shù)稱，截止今年2月的數(shù)據(jù)為5793.1萬戶。

這意味著，廣電系2015年在中國寬帶市場上的用戶占比僅有7.95%。雖然較2014年的5.37%已經(jīng)有較大提升，但值得注意的是，這些用戶還缺乏統(tǒng)一整合，分散在全國各地有線運(yùn)營商手中。

顯然，廣電系的寬帶業(yè)務(wù)規(guī)模與其有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及實(shí)力還有巨大落差。

在此背景下，作為行業(yè)代表的國網(wǎng)公司，獲得寬帶業(yè)務(wù)價(jià)值鏈完整的基礎(chǔ)電信牌照后，將成為全國有線運(yùn)營商業(yè)務(wù)資源整合的發(fā)動(dòng)機(jī)，并在有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、IDC建設(shè)、對外出口與網(wǎng)間結(jié)算談判、ICP內(nèi)容引入等層面，推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；\(yùn)營競爭能力發(fā)展。

三

對廣電網(wǎng)絡(luò)來說，最大的機(jī)會在于，如果順利完成整合，它有望真正打破固定寬帶"最后一公里"壟斷。

在寬帶行業(yè)，"最后一公里"指從服務(wù)提供商的機(jī)房交換機(jī)，到用戶計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備之間的"駐地網(wǎng)"連接。

由于住宅、辦公樓等物業(yè)設(shè)施預(yù)留的管道有限，后期也無法大規(guī)模改造擴(kuò)建，所以一旦用戶駐地網(wǎng)被某一家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商（特別是處于主導(dǎo)地位的運(yùn)營商）先入占有，其他運(yùn)營商（特別是新起的處于弱勢地位的運(yùn)營商）基本無法進(jìn)入，導(dǎo)致用戶只能使用被壟斷的服務(wù)。

此前，雖然經(jīng)歷多輪電信重組，但電信運(yùn)營商的"最后一公里"壟斷始終無法破解。

而按照法律規(guī)定，家家戶戶都必然敷設(shè)到戶的廣電有線網(wǎng)絡(luò)，一旦完成雙向改造，將具有突破寬帶"最后一公里"限制的天然優(yōu)勢。

2015年，在網(wǎng)網(wǎng)公司的帶動(dòng)下，各地廣電機(jī)構(gòu)都已經(jīng)展開大規(guī)模的寬帶業(yè)務(wù)拓展。當(dāng)年廣電有線寬帶的同比增速為61.48%，遠(yuǎn)超電信寬帶的同比增速為6.24%。雖然有用戶基數(shù)較小的原因，但廣電系的來勢兇猛已可見端倪。

不久前，中國移動(dòng)在各地低價(jià)推廣寬帶接入，曾令中國電信和中國聯(lián)通頗為頭疼，但在2016年，國網(wǎng)公司加入戰(zhàn)團(tuán)之后，中國寬帶市場的競爭將更加白熱化。

而一位廣電業(yè)內(nèi)人士表示，以戶為單位的用戶大數(shù)據(jù)信息，也可以在物流、電商等領(lǐng)域有所作為，在這方面廣電也有一定機(jī)會。

四

下一步，國網(wǎng)公司仍然有太多難題需要一步步求解。

比如，如何實(shí)現(xiàn)對各地有線網(wǎng)絡(luò)的資源與力量統(tǒng)合，這一直是廣電多年來的"老大難"問題。雖然寬帶牌照有望成為撬動(dòng)格局變化的支點(diǎn)，但依然需要龐大的資源與魄力強(qiáng)力推進(jìn)。

比如，如何在融資、人員培養(yǎng)/引入/激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)的市場化運(yùn)營模式、公司執(zhí)行力等環(huán)節(jié)，全面支撐起一個(gè)全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)維工作。

比如，在IDC建設(shè)、出口帶寬等方面的軟肋，也需要快速補(bǔ)上短板。

比如，在互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算談判等方面，還需要與運(yùn)營商甚至工信部進(jìn)行艱難的拉鋸。

比如，在三網(wǎng)融合的大背景下，工信部與廣電總局都不斷通過政策調(diào)整，對新業(yè)務(wù)加強(qiáng)管理（比如今年工信部的電信分類目錄調(diào)整中，在CDN、IDC、云計(jì)算等領(lǐng)域加強(qiáng)了準(zhǔn)入資質(zhì)、業(yè)務(wù)細(xì)分方式及管理舉措的卡位，而廣電總局在剛剛發(fā)布的6號文中，在網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)用戶與計(jì)費(fèi)管理掌控權(quán)上的發(fā)力），在這方面，國網(wǎng)公司未來依然還需要持續(xù)獲取更多政策資源。

比如，面對各地電信運(yùn)營商的捆綁電話與寬帶的低價(jià)競爭，國網(wǎng)公司如何加強(qiáng)競爭，如何在用戶規(guī)模與盈利能力之間平衡？

此外，由于至今仍未拿到固定或無線通信牌照，所以國網(wǎng)公司對電信運(yùn)營商的沖擊依然只能集中在寬帶業(yè)務(wù)層面。在工信部向其發(fā)放相關(guān)牌照著，即使手握網(wǎng)絡(luò)和700M頻率，國網(wǎng)公司依然無法向用戶放號運(yùn)營。

這意味著，國網(wǎng)公司與公眾理解的"中國第四大運(yùn)營商"仍有非常遠(yuǎn)的距離。

當(dāng)然，最重要的是明確國網(wǎng)公司的自我定位，面對各種阻礙時(shí)，市場競爭能不能真正放到第一位上來。如果沒有根本的市場競爭意識，那再多的資源，最后也終究不可能真正落地。

【作者：中廣互聯(lián)首席內(nèi)容官 林起勁，王云輝，原文標(biāo)題：“中國第四大運(yùn)營商”真的來了嗎？】